關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第04602號（農業水利類365號）提案答復的函農辦案〔2023〕72號
劉永好委員：
您提出的《關于政府主導推動糞污資源化利用的提案》收悉。經商生態環境部，現答復如下：
一、關于強化政府主導，明確糞污資源化利用的整體規劃2021年，農業農村部聯合有關部門印發《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，將全國分為7個區域，系統分析每個區域的地理特點、養殖種類、規模化程度和耕地質量等情況，支持建設堆漚肥、液體糞污貯存發酵、沼氣發酵等設施裝備，因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術模式，建立糞肥還田利用示范基地，指導各地強化“以地定畜”的總體原則，充分發揮政府主導作用。聯合生態環境部印發《關于加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理的通知》，指導畜禽規模養殖場按照養殖品種、養殖規模、種植制度、糞污產生量和綜合利用等情況，制定畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬，明確糞肥施用時間，科學確定施用量，進一步提高畜禽糞污資源化利用水平。督促地方強化技術指導，加強日常監測與污染監管，規范畜禽糞污資源化利用行為，依法查處糞肥超量施用造成環境污染的違法行為。
二、關于堅持科學施用，探索區域內糞污養分平衡管理機制2017年，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，指導地方推行種養結合，編制種養循環發展規劃，根據環境容量和土地承載能力，統籌安排種養發展空間，優化調整畜禽養殖布局，明確糞肥利用目標、途徑和任務，促進種養循環。2018年，農業農村部印發《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，綜合考慮畜禽糞污養分供給、土壤糞肥養分需求、畜禽存欄量和作物產量等因素，指導地方優化畜牧業區域布局，合理配套糞肥消納土地面積，促進“以地定養”、“種養平衡”，推動畜禽糞肥就地就近還田利用。2020年，農業農村部聯合生態環境部印發《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》，督促指導養殖場根據養殖規模明確配套農田面積、糞肥施用時間及施用量，避免施用超量或時間不合理，嚴防還田環境風險。
三、關于出臺獎補政策，提升各方糞污資源化利用的參與度“十四五”以來，農業農村部聯合有關部門持續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，每年安排中央預算內投資20億元，支持種養主體配套完善糞污處理設施，購置糞肥還田利用設施設備，支持布局合理、運行機制完備的糞污集中處理中心建設，培育壯大糞污處理與糞肥還田社會化服務組織，建立糞肥還田示范基地，多形式推進畜禽糞污資源化利用。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，啟動實施綠色種養循環農業試點，整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎，支持新型農業經營主體、專業化服務組織提供糞肥還田服務。2022年在全國251個縣（農場）開展了試點工作，集成了一批可復制、可推廣的綠色種養循環農業技術模式，有力帶動了縣域內畜禽糞污基本還田。積極開展畜禽糞污資源化利用的宣傳引導工作，聯合農民日報社開展節能減排宣傳周，配合中央國家安全委員會辦公室編制《國家生態安全知識百問》，宣傳畜禽糞污資源化利用有關知識和典型案例，宣貫綠色發展理念，引導民眾提升對畜禽糞污科學處理與利用的認知。
下一步，我們將聯合有關部門持續推進畜禽糞污資源化利用。充分參考您所提建議，積極借鑒發達國家經驗，探索建立適合我國國情的“綜合養分管理計劃”，加快推動糞肥還田施用與作物養分需求有效銜接，促進種養結合循環發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
您提出的《關于政府主導推動糞污資源化利用的提案》收悉。經商生態環境部，現答復如下：
一、關于強化政府主導，明確糞污資源化利用的整體規劃2021年，農業農村部聯合有關部門印發《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，將全國分為7個區域，系統分析每個區域的地理特點、養殖種類、規模化程度和耕地質量等情況，支持建設堆漚肥、液體糞污貯存發酵、沼氣發酵等設施裝備，因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術模式，建立糞肥還田利用示范基地，指導各地強化“以地定畜”的總體原則，充分發揮政府主導作用。聯合生態環境部印發《關于加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理的通知》，指導畜禽規模養殖場按照養殖品種、養殖規模、種植制度、糞污產生量和綜合利用等情況，制定畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬，明確糞肥施用時間，科學確定施用量，進一步提高畜禽糞污資源化利用水平。督促地方強化技術指導，加強日常監測與污染監管，規范畜禽糞污資源化利用行為，依法查處糞肥超量施用造成環境污染的違法行為。
二、關于堅持科學施用，探索區域內糞污養分平衡管理機制2017年，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，指導地方推行種養結合，編制種養循環發展規劃，根據環境容量和土地承載能力，統籌安排種養發展空間，優化調整畜禽養殖布局，明確糞肥利用目標、途徑和任務，促進種養循環。2018年，農業農村部印發《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，綜合考慮畜禽糞污養分供給、土壤糞肥養分需求、畜禽存欄量和作物產量等因素，指導地方優化畜牧業區域布局，合理配套糞肥消納土地面積，促進“以地定養”、“種養平衡”，推動畜禽糞肥就地就近還田利用。2020年，農業農村部聯合生態環境部印發《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》，督促指導養殖場根據養殖規模明確配套農田面積、糞肥施用時間及施用量，避免施用超量或時間不合理，嚴防還田環境風險。
三、關于出臺獎補政策，提升各方糞污資源化利用的參與度“十四五”以來，農業農村部聯合有關部門持續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，每年安排中央預算內投資20億元，支持種養主體配套完善糞污處理設施，購置糞肥還田利用設施設備，支持布局合理、運行機制完備的糞污集中處理中心建設，培育壯大糞污處理與糞肥還田社會化服務組織，建立糞肥還田示范基地，多形式推進畜禽糞污資源化利用。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，啟動實施綠色種養循環農業試點，整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎，支持新型農業經營主體、專業化服務組織提供糞肥還田服務。2022年在全國251個縣（農場）開展了試點工作，集成了一批可復制、可推廣的綠色種養循環農業技術模式，有力帶動了縣域內畜禽糞污基本還田。積極開展畜禽糞污資源化利用的宣傳引導工作，聯合農民日報社開展節能減排宣傳周，配合中央國家安全委員會辦公室編制《國家生態安全知識百問》，宣傳畜禽糞污資源化利用有關知識和典型案例，宣貫綠色發展理念，引導民眾提升對畜禽糞污科學處理與利用的認知。
下一步，我們將聯合有關部門持續推進畜禽糞污資源化利用。充分參考您所提建議，積極借鑒發達國家經驗，探索建立適合我國國情的“綜合養分管理計劃”，加快推動糞肥還田施用與作物養分需求有效銜接，促進種養結合循環發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年8月25日
對十四屆全國人大一次會議第5415號建議的答復摘要農辦議〔2023〕282號
張艷代表：
您提出的關于推進畜禽糞污資源化綜合利用的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部，現答復如下：
一、關于完善種養循環體系，多方式還田消納
近年來，我部認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）要求，根據不同區域、不同畜種、不同規模，以肥料化利用為基礎，采取經濟高效適用的處理方式，因地制宜支持多種循環利用模式，促進畜禽糞污就地就近還田利用。2019年聯合生態環境部印發《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的指導意見》，指導養殖場應通過租賃、協議等方式，配套畜禽糞肥還田土地，對無法滿足配套用肥土地的，可委托第三方代為處理，鼓勵通過糞肥經紀公司、經紀人等社會化服務主體與種植主體有效銜接。
二、關于推廣資源化利用技術，多渠道綜合利用“十三五”以來，我部聯合有關部門先后印發《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017－2020年）》、《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，成立國家畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創新聯盟和技術指導委員會，開展液體糞污還田等關鍵技術研究，總結9大類技術模式，指導各地區結合畜禽養殖現狀和區域資源環境特點，以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，因地制宜確定主推技術模式，積極探索多樣化畜禽糞污資源化利用路徑，重點推廣畜禽糞污肥料化就地就近還田利用模式，兼顧推廣基質化利用、能源化利用、飼料化利用、深度處理和達標排放等模式。
三、關于實施有機肥加工利用，多主體齊抓共管我部一直以來都十分注重發揮市場配置資源的決定性作用，積極引導各類社會資本參與畜禽糞污資源化利用，鼓勵有能力的社會資本建設有機肥廠，建立多元投入模式，推動各方建立穩定的合作關系，形成利益共享、成本共擔的市場化運行機制。支持農業科研機構圍繞畜禽糞污資源化利用，開展關鍵核心技術和設施裝備的研發。支持鄉鎮政府和村級組織將畜禽糞污處理納入村規民約，鼓勵并支持有條件的村級組織在明確管理機制確保長期運行的基礎上，建設畜禽糞污收集點、中轉站，集中為有機肥生產提供原料。
四、關于探索畜禽糞污管理模式，多形式綜合應用2018年以來，我部先后印發《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》、《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》等文件，指導地方綜合考慮畜禽糞污養分供給、土壤糞肥養分需求、畜禽存欄量和作物產量等因素，以解決實際問題為導向，有效配備糞肥還田土地，合理選擇糞污管理模式，促進“以地定養”、“種養平衡”，推動畜禽糞肥就地就近還田利用。在今后的工作中，我們將積極總結凝練典型案例，通過新聞媒體等多途徑宣傳推介，引導各地采取適宜的管理模式推進畜禽糞污資源化利用。
五、關于強化政府主導力度，多舉措引導扶持
“十三五”以來，我部聯合國家發展改革委、財政部積極制定引導政策，加大資金投入力度，持續推進畜禽糞污資源化利用。啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和綠色種養循環試點，重點支持項目縣整縣建設畜禽糞污處理設施，建立糞肥還田利用示范基地，開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，支持新型農業經營主體、專業化服務組織提供糞肥還田服務，帶動縣域內畜禽糞污基本還田。
下一步，我部將聯合有關部門持續推進畜禽糞污資源化利用工作，加快構建種養結合農牧循環發展的新格局。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年7月25日
對十四屆全國人大一次會議第6904號建議的答復農辦議〔2023〕354號孫春梅代表：
您提出的關于加強農業廢棄物資源化利用的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部、國家能源局，現答復如下：
一、關于秸稈資源化利用
我部高度重視農作物秸稈利用，實施秸稈綜合利用行動，構建政策措施、工作措施、技術措施互相配套的支撐體系，初步形成了秸稈農用為主、多元利用的發展格局。一是加強統籌規劃和資金支持。截至2022年，中央財政通過農業生態資源保護資金累計投入140.5億元，堅持農用優先、產業導向、多措并舉，在1736縣次整縣推進秸稈綜合利用，以點帶面提升了全國秸稈綜合利用能力。今年，中央財政投入27.7億元，在全國建設400個左右秸稈綜合利用重點縣、1600個秸稈綜合利用展示基地。二是強化科技支撐。成立農業農村部秸稈綜合利用專家指導組，在國家現代農業產業技術體系中設立8個秸稈崗位科學家、5個試驗站，組織開展科技創新、集成示范、技術指導。印發《秸稈農用十大模式》、《秸稈綜合利用技術目錄（2021）》，發布不同農時、不同區域的秸稈還田指導意見，加快成熟適用技術進村入戶到主體。三是加快突破市場化利用。2021年，全國秸稈利用市場主體達3.4萬家，較2018年增加7747家，其中年利用量萬噸以上的有1718家，較2018年增加了268家。從利用途徑來看，飼料化利用主體占比最高，達到76.9%，肥料化、燃料化、基料化、原料化利用主體分別占比7.8%、8.9%、3.8%、2.6%。
下一步，我們將持續加大工作力度，探索有效模式，扎實推進秸稈綜合利用，推動農業綠色發展。
二、關于畜禽糞污資源化利用
近年來，我部認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）要求，以推動種養結合農牧循環發展為核心，聯合有關部門先后印發《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》、《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》、《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的通知》、《關于加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理的通知》和《畜禽養殖場（戶）糞污處理設施建設技術指南》等規劃和規范性文件，啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，指導各地區結合畜禽養殖現狀和區域資源環境特點，優化調整畜禽養殖布局，科學配備糞肥消納土地，提升設施裝備水平，因地制宜推廣堆漚肥還田、沼肥還田等技術模式，支持布局合理、運行機制完備的糞污集中處理中心建設，培育壯大糞污處理與糞肥還田社會化服務組織，推行畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理，建立畜禽糞肥還田利用基地，多形式推進畜禽糞污資源化利用。截至目前，全國畜禽糞污綜合利用率達到78%，畜禽規模養殖場設施裝備配套率達到97%，有力促進了畜牧業綠色發展。
下一步，我們將聯合有關部門持續推進畜禽糞污資源化利用，落實落細現行政策，推動畜禽糞肥高效還田，實現種養結合農牧循環發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年7月28日
對十四屆全國人大一次會議第3296號建議的答復摘要農辦議〔2023〕281號陳淑芳代表：
您提出的關于加強畜禽養殖場綜合減臭和糞污資源化利用助力鄉村振興的建議收悉。經商生態環境部、自然資源部，現答復如下：
一、關于統籌宜居宜業、綠色發展，制定國家畜禽養殖污染治理統一標準近年來，農業農村部高度重視畜禽糞污資源化利用，積極與生態環境部等部門保持密切聯系，堅持以用促治、利用優先的工作原則，按照部門職責分工，合力推動提高畜禽糞污資源化利用的規范化、標準化水平，全力配合推進畜禽養殖污染防治。生態環境部牽頭發布《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB 18596－2001）、《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T 81－2001）、《畜禽養殖產地環境評價規范》（HJ 568－2010）、《排污許可證申請與核發技術規范 畜禽養殖行業》（HJ 1029－2019）、《排污單位自行監測技術指南 畜禽養殖行業》（HJ 1252－2022）等標準，指導地方規范畜禽養殖業污染防治工作，定期組織舉辦農業農村生態環境管理培訓班、全國農業面源污染監測評估技術培訓班，加強生態環保基層人員培訓，推動相關任務落地實施。農業農村部牽頭發布《畜禽糞便還田技術規范》（GB/T 25246－2010）、《畜禽糞便無害化處理技術規范》（GB/T 36195－2018）、《農用沼液》（GB/T 40750－2021）、《畜禽糞便土地承載力測算方法》（NY/T 3877－2021）和《畜禽養殖場（戶）糞污處理設施建設技術指南》等多項畜禽糞污資源化利用標準和規范性文件，指導地方合理建設糞污處理設施，科學施用畜禽糞肥，推動畜禽糞污就地就近還田利用。
下一步，我部將充分吸收您所提建議，繼續配合生態環境部，共同推動實施農業農村污染治理攻堅戰，協助指導畜牧大縣實施畜禽養殖污染防治規劃，提升地方畜禽養殖污染治理能力。聯合有關部門印發畜禽糞污資源化利用標準體系建設指導意見，促進畜禽糞污資源化利用和畜禽養殖污染防治等相關標準的有效銜接，統籌推進生態環境保護與畜牧業綠色發展。
二、關于建立長效機制，加快減臭技術研發
近年來，農業農村部認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》要求，配合生態環境部推動大氣氨排放控制工作，鼓勵各方加強畜禽規模養殖場除臭技術與設備的研發應用，通過推廣低蛋白日糧技術，加強規模養殖場糞污處理設施建設，推動氨等臭氣收集處理設施建設，強化新建規模化養殖場環境管理，做好氨排放監測監管等措施，積極構建長效機制。聯合有關部門印發《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》和《“十四五”重點流域農業面源污染綜合治理建設規劃》，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、農業面源污染綜合治理項目和綠色種養循環農業試點，建設畜禽糞污處理設施，建立糞肥還田利用基地，支持新型農業經營主體、專業化服務組織提供糞肥還田服務，帶動縣域內畜禽糞污基本還田，引導種植主體增施農用有機肥，促進種養結合農牧循環發展。
下一步，我部將繼續配合生態環境部加強對畜禽養殖氨等臭氣排放的治理，積極推薦科研機構申報國家重點研發計劃項目，支持圍繞氨等臭氣減排技術與設備開展科技攻關。會同有關部門持續以培育社會化服務組織為抓手，加大對糞肥還田利用補助政策的支持力度，大力推廣畜禽糞肥還田模式，加快有機肥推廣應用步伐。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年7月25日
來源：農業農村部
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