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關于印發《河南省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃》的通知

各省轄市、濟源示范區發展改革委（發改統計局）、財政局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、農業農村局、氣象局、林業局，各有關企業：

現將《河南省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃》印發你們，請遵照執行，并認真組織實施。 河南省發展和改革委員會

河南省財政廳

河南省 自然資源廳 

河南省生態環境廳 

河南省住房和城鄉建設廳

河南省 農業農村廳 

河南省氣象局 

河南省林業局 

2023年4月10日

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以下為關于生物質能源利用摘要：

1.積極發展生物質供熱供暖著力推進生物質發電布局優化，因地制宜，在具備資源條件的縣城、人口集中的農村以及中小工業園區，推進生物質熱電聯產項目建設，滿足民用取暖和工業集中用熱需求。強化生物質發電環境價值，完善垃圾焚燒處理收費制度，穩步發展城鎮生活垃圾發電。鼓勵在有集中供暖需求的人口聚集區采用先進鍋爐燃燒技術，發展以生物質成型燃料、農林生物質為燃料的生物質能清潔供暖。支持在分散供暖的農村地區，就地取材、推廣戶用生物質成型燃料爐具供暖。

2.加快發展生物質天然氣積極開展生物天然氣示范工程建設，在糧食主產區、畜禽養殖集中區等種植養殖大縣，加快建立以縣域為單位的原料收儲運、生物質天然氣消納、有機肥利用的產業體系。擴大蘭考等一批生物質天然氣項目的示范效應，帶動省內各市縣生物天然氣項目建設，形成并入天然氣管網、車輛加氣、鍋爐燃料等多元應用模式。到2025年，實現新增生物質天然氣產能3000萬立方米。

3.穩步發展生物質液體燃料鼓勵開展生物質液體燃料多產品聯產，積極發展纖維素等非糧燃料乙醇，探索推動纖維素乙醇產業化示范，穩步擴大燃料乙醇生產和消費。升級改造生物柴油項目，提升產品質量，滿足交通燃料品質需要。2025年，生物液體燃料年利用量達到110萬噸左右。

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河南省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃

前  言 

習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。發展可再生能源是實現“雙碳”目標的關鍵途徑，是應對氣候變化、推進綠色低碳發展的重要舉措。“十四五”時期是全面推進中國式現代化河南新實踐、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，也是能源結構加速優化、實現可再生能源高質量發展的重要窗口期。為加快規劃建設新型能源體系，深入推進能源生產和消費革命，促進我省可再生能源高質量發展，根據《“十四五”可再生能源發展規劃》、《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《河南省“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》，編制《河南省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃》。本規劃涵蓋太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源品種以及農村能源、氫能產業發展，明確了2021年至2025年我省新能源和可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施，是“十四五”時期我省新能源和可再生能源發展的重要指南。

一、發展基礎及面臨形勢

（一）發展基礎

“十三五”以來，全省新能源行業圍繞助力打贏脫貧攻堅戰和大氣污染防治攻堅戰，著力提升可再生能源開發利用水平，能源結構明顯優化、技術裝備水平顯著提升、政策體系逐步完善、民生服務加快推進，在全省資源稟賦一般的條件下，實現了可再生能源跨越式發展。

開發規模迅猛增長。截至2020年底，全省可再生能源發電裝機達到3251萬千瓦，占發電總裝機的32%，較“十二五”末提高23.4個百分點，成為我省第二大電源及新增裝機的增量主體。風電、光伏發電裝機年均增速分別達到66.1%、88.0%，分列全國第7位、第11位。地熱能供暖面積突破1億平方米，較“十二五”末增長1.8倍。新增農林生物質供暖面積1000萬平方米，建成蘭考、長垣、新蔡三個生物天然氣示范項目，年提純生物天然氣2000萬立方米。

利用水平顯著提升。2020年全省非化石能源利用總量超過2548萬噸標準煤，占一次能源消費總量的11.2%，較“十二五”末提高6.2個百分點。其中，可再生能源電量731億千瓦時，占全省全社會用電量的21.6%，超額完成國家下達我省目標。可再生能源利用率水平常年位居全國前列，基本實現全額消納。

新興業態蓬勃發展。深入實施創新驅動發展戰略，著力優化政策環境，省內市場主體活力持續增強，新能源新業態不斷涌現，一系列試點示范項目先后獲得國家批復。蘭考、虞城、永城、商水四個農村能源革命試點縣初見成效，以鄭州為龍頭的“1+5”燃料電池汽車示范應用城市群建設持續加速推進。

產業基礎逐步夯實。風電產業鏈逐步完善，建成安陽、信陽、濮陽、許昌等風機光伏裝備制造基地。儲能產業加速崛起，平高、許繼等企業市場占有份額快速增長。鄭州、新鄉氫能產業集聚效應初顯，形成了較穩固的供應鏈。清潔供暖成效顯著，“周口地區地熱清潔取暖項目”入選國家能源局中芬能源合作示范項目。

分布式利用成效顯著。因地制宜大力推廣分布式光伏發電，加快推進分布式交易試點建設，截止2020年底，全省分布式光伏發電裝機571萬千瓦，居全國第5位。累計建成光伏扶貧項目267.6萬千瓦，覆蓋110個縣（市、區）40.6萬戶貧困戶，扶貧電站總規模、帶貧人口總數均居全國第1，實現年均增收25億元，1萬多個村集體擁有了持續20年的穩定集體收益，已成為貧困村集體經濟“破零”的重要產業支撐。表1 河南省“十三五”可再生能源發展主要成就

類別	指標	2015	2020	增速
能源消費結構	非化石能源占比	5.1	11.2	[6.1]
電力總量	全社會用電量（億千瓦時）	2880	3392	3.3%
	全社會最大負荷（萬千瓦）	5350	6902	5.2%
	總裝機規模（萬千瓦）	6744	10169	8.6%
主要電源裝機規模	風力發電（萬千瓦）	120	1518	66.1%
	光伏發電（萬千瓦）	50	1175	88.0%
	生物質發電（萬千瓦）	57	150	21.4%
	水電（萬千瓦）	398	408	0.5%
清潔供暖	可再生能源供暖能力 （億平方米）	0.35	1.13	26.4%
生物天然氣	產氣量（萬立方米）	—	2000	—

（二）面臨形勢

“十四五”是我省實現“碳達峰”的關鍵期，也是推動經濟高質量發展和生態環境持續改善的攻堅期，能源結構將加速向低碳、零碳方向演進，可再生能源發展的外部環境和自身條件發生復雜而深刻的重大變化。從國際看，大力發展可再生能源成為世界各國的普遍共識和一致行動。以風電、光伏發電為代表的新能源技術經濟性持續提升、裝機規模快速擴大，過去五年，全球新增發電裝機中可再生能源約占70%，全球新增發電量中可再生能源約占60%。為提高應對氣候變化自主貢獻力度，已有166個國家和地區提出了可再生能源發展目標，預計2050年全球80%左右的電力來自可再生能源，進一步推動可再生能源向大規模高質量躍升發展。綠色低碳成為能源技術創新的主要方向，新材料新技術不斷涌現，促進可再生能源與信息、交通、建筑等領域融合發展，推動可再生能源建設成本持續下降，全球能源綠色低碳轉型進入快車道。從國內看，近年來，全國風電、光伏發電等可再生能源裝機持續保持較快增長態勢，已由能源電力消費增量補充逐步轉為增量主體，為優化能源結構、加速“雙碳”進程發揮了重要作用。發展可再生能源已成為增強能源安全保障能力、促進能源清潔低碳轉型的必然選擇。但隨著并網規模逐步擴大，對傳統能源電力供應體系也帶來一定沖擊。國家提出要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優化組合；要堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上；要進一步優化布局，中東南部地區重點推動分散式風電、分布式光伏發電就地就近開發利用，為近期可再生能源發展指明了方向。從我省看，隨著綠色低碳轉型戰略深入實施，各地各企業項目開發熱情高，項目儲備數量多，可再生能源發電裝機快速增長，可再生能源利用量逐年增加，平均每天可減少消耗近10萬噸標準煤，有力支撐了全省能源綠色低碳轉型。但隨著裝機規模和占比不斷提高，未來發展也將面臨多重挑戰。一是土地及資源環境約束增強。我省是農業大省，平原地區以耕地為主，且大多為基本農田，山區水土生態較為脆弱，且多位于生態紅線內，項目選址較難。二是市場消納形勢日益嚴峻。我省是重要的能源輸入區域和電力受端，可再生能源發展依賴本地就地消納，不具備外地市場消納條件。自2020年首次出現棄風棄光現象以來，消納形勢日趨嚴峻。綜合判斷，“十四五”時期，我省可再生能源發展機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。要牢牢把握新時代新能源大規模、高比例、市場化、高質量發展特征，統籌考慮新能源發展和堅守生態保護紅線、糧食安全底線等相關要求，系統梳理發展邊界和技術經濟資源條件，在提高規模化發展、靈活調節能力和綠電、綠證、碳市場發展水平上下大功夫，持續推進我省可再生能源高質量躍升發展。

二、指導思想和主要發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持新發展理念，按照深入推進能源革命和加快規劃建設新型能源體系新要求，積極響應國家促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展戰略，錨定“兩個確保”，實施“綠色低碳轉型戰略”，統籌抓好新能源和傳統能源協同發展，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，以創新和市場為驅動，將有限的可再生能源資源及時轉化為現實生產力，不斷提升可再生能源在能源生產和消費中的比重，推動可再生能源高質量發展，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

（二）基本原則

堅持目標導向、協調發展。強化可再生能源電力消納責任權重目標，統籌省內和省外兩方面資源，持續擴大省內可再生能源裝機規模和非電利用，積極吸納省外可再生能源電力，統籌可再生能源與國土空間、生態環境協調發展，不斷提升可再生能源在能源電力消費中的比重。

堅持系統觀念，多元發展。統籌電源與電網、可再生能源與傳統化石能源的關系，提升可再生能源消納與存儲能力，堅持就地就近消納，因地制宜，靈活采用集中規模開發或分散式開發方式。堅持單品種開發與多品種互補并舉，構建可再生能源多能互補、多元發展新局面。

堅持科技引領、創新發展。把科技創新作為可再生能源發展的根本動力，大力推動可再生能源技術進步、成本下降、效率提升，培育可再生能源新技術新模式新業態，鞏固提升可再生能源產業鏈供應鏈現代化水平，持續提高全省可再生能源經濟性和產業競爭力。

堅持市場主導，融合發展。完善市場機制，充分發揮市場配置資源決定性作用和可再生能源成本競爭優勢，推動可再生能源與數字、信息等新技術融合發展，加強可再生能源與自然資源、生態、鄉村振興等規劃政策協同，推進綠電、綠證、碳交易市場發展銜接，形成促進新時代可再生能源高質量發展的強大合力。

（三）發展目標

“十四五”時期，進一步擴大可再生能源應用規模，著力提高可再生能源消費占比，著力提高可再生能源服務民生和鄉村振興水平，實現全省可再生能源高質量躍升發展，為2030年前全省碳達峰奠定基礎。

——可再生能源總量目標。“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%，到2025年，可再生能源消費總量達到4700萬噸標煤左右。非化石能源占一次能源消費總量比重16%左右。

——可再生能源發電目標。2025年，可再生能源發電裝機達到5500萬千瓦以上，占全省發電總裝機的40%左右；可再生能源年發電量達到1000億千瓦時左右。“十四五”期間，可再生能源發電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%。

——可再生能源電力消納目標。2025年，全省可再生能源電力總量消納責任權重達到32.2%以上，可再生能源電力非水電消納責任權重達到25.9%以上，可再生能源利用率保持在合理水平。

——可再生能源非電利用目標。2025年，地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料、太陽能熱利用等非電利用規模達到300萬噸標準煤以上。表2 河南省“十四五”可再生能源發展主要目標

類別	單位	2020年	2025年	屬性
1 可再生能源發電利用
1.1 可再生能源電力總量消納責任權重	%	17.5	32.2	預期性
1.2 非水電可再生能源電力消納責任權重	%	12.5	25.9	預期性
1.3 可再生能源發電裝機	萬千瓦	3251	5500	預期性
1.4 可再生能源發電量	億千瓦時	442.3	1000	預期性
2 可再生能源非電利用
2.1 可再生能源供暖能力	億平方米	1.13	1.63	預期性
2.2 生物質成型燃料	萬噸	200	220	預期性
2.3 生物天然氣	萬立方米	2000	5000	預期性
2.4 生物液體燃料	萬噸	100	110	預期性
3 可再生能源利用總量	萬噸標準煤	2600	4700	預期性

三、重點任務

（一）推動太陽能多元化利用

1.大力推進分布式光伏發電開發建設加快整縣分布式光伏試點建設，充分利用黨政機關、校園、醫院、基礎設施、公共建筑等領域發展屋頂分布式光伏，打造一批“光伏+”特色工程，形成示范效應；結合鄉村振興戰略，支持多模式創新合作建設戶用光伏項目。“十四五”期間，新建工業園區、新增大型公共建筑分布式光伏安裝率力爭達50%以上。

2.廣泛拓展太陽能應用場景鼓勵在工商業廠房建筑屋頂發展“自發自用，余電上網”分布式光伏，開展“BIPV”、“光伏+市政”亮點工程建設，推動光伏發電與5G通信基站、大數據中心等信息產業融合發展，推動光伏發電在新能源汽車充電樁、鐵路沿線設施、高速服務區及沿線等交通領域應用，積極開展光伏發電與其他能源相結合的多能互補示范項目。鼓勵多種太陽能中低溫熱利用技術在農村大規模應用。

3.積極探索復合型光伏電站應用示范突出節約集約高效用地導向，探索采用農光、漁光等互補復合開發模式建設光伏電站，研究推動生態修復、土地整治等復合型光伏項目示范建設。在符合國土空間規劃、相關行業專項規劃及各類空間管制要求前提下，結合太陽能資源普查成果，進一步提高項目選址水平，促進光伏與高效農業、畜牧業融合發展。

專欄1 光伏重大工程

屋頂分布式光伏：加快整縣（市、區）屋頂光伏開發試點建設，推動一批“光伏+”特色工程落地見效，到2025年，公共建筑光伏安裝率達到20%。復合型光伏基地：按照現行用地政策，推動各地結合土地修復和生態治理建設大型光伏基地，建成一批農光互補復合型高效光伏電站。

（二）提升風電開發利用水平

1.積極推進集中式風電規模化開發堅持生態環境優先，錨定新增靈活調節能力和用電負荷增長，根據風能資源分布規律，加快風能資源規模化開發利用。在京廣鐵路以西及大別山區域優先采用風電與傳統電源、抽水蓄能電站一體化開發模式，打造一批多能互補示范項目；在京廣鐵路以東平原區域，支持風能就近開發就地消納。科學布局沿黃綠色能源廊道，做好水土保持、生態修復和林地恢復，以沿黃淺山丘陵和中東部平原地區為重點，加快建設4個百萬千瓦高質量風電基地。

2.科學引導分散式風電規范建設在科學測算項目經濟效益和社會效益基礎上，因地制宜，結合工業園區、經濟開發區、油氣礦井及周邊地區，就地就近就負荷開發分散式風電。強化風電場建設的生態環境要求，提高建設標準，支持風電開發采取新技術、新模式，探索推進千鄉萬村馭風行動，與當地農業發展、村鎮規劃及人文景觀相融合，助力鄉村振興。

3.適時啟動風電機組更新換代積極推進風資源較好地區老舊風電機組升級改造，提升風能利用效率。遵循企業自愿原則，重點針對運行年限超過15年、單機容量在1.5兆瓦以下、葉輪直徑相對較小的風電機組進行評估，分析研究機組更新退役可行性、經濟性，通過技改、置換等方式，適時啟動更新換代工作，促進風電產業提質增效，循環發展。

專欄2 高質量風電工程

沿黃風電基地：重點在新鄉、濮陽等豫北黃河北岸平原，在開封、商丘等豫東黃河古道平原，在周口、平頂山等豫中南引黃受水區，在洛陽、焦作等黃河兩岸淺山丘陵區，布局建設4個百萬千瓦高質量風電基地。分散式風電：推進一批助力鄉村振興的風電項目開發，積極建設一批為工業負荷就近供電的分散式風電示范項目。

（三）推進地熱能規模化開發利用

1.持續推進地熱資源勘查評價結合地熱資源勘測情況，按照“政府引導、企業參與”的原則，支持多方參與地熱資源勘查評價，進一步探明全省主要水熱型地熱區（田）及淺層地熱能的地區分布、地質條件、熱儲特征、地熱資源量，分區域評估開采經濟性，為地熱能推廣利用提供科學依據。

2.加快中深層地熱能集中連片開發推動地熱能集中供暖納入城鎮供熱管網規劃。做好冬季清潔取暖地熱能利用工程建設，按照“取熱不耗水、同層采灌均衡”的原則，嚴格保護地熱資源和生態環境前提下，在集中供暖未覆蓋的城鄉結合部、未實現城市集中供熱的市縣、無集中供熱熱源等適宜用地熱能替代的區域，推廣中深層地熱供暖，開展黃河灘區居民搬遷安置點地熱供暖示范工程，推進沿黃綠色能源廊道建設，打造4個千萬平米中深層地熱供暖集中連片示范區

。3.拓寬地熱能利用方式擴大淺層地熱利用規模，優先發展土壤源熱泵，積極發展再生水源熱泵，支持地熱能在住宅小區、醫院、學校、公共建筑等區域供暖制冷應用。建立不同類型的地熱能開發利用示范項目，通過示范項目的帶動作用，擴展地熱能應用場景，引導地熱能利用產業化經營，與旅游度假、溫泉康養、種養殖業及工業等產業融合發展，探索推動“地熱能+”多能互補的供暖形式。

專欄3 地熱能利用重點工程

中深層地熱供暖集中連片示范區：推進集中規劃、統一開發，探索有利于地熱能開發利用的新型管理技術和市場運營模式，到2025年，建成鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地熱供暖規模化利用示范區。淺層地熱能利用示范工程：因地制宜選擇“取熱不耗水、完全同層回灌”或“密封式、井下換熱”技術，積極推進地熱能多領域應用，建成一批淺層地熱能供暖、制冷綜合利用示范工程。

（四）促進生物質能高效利

用1.積極發展生物質供熱供暖著力推進生物質發電布局優化，因地制宜，在具備資源條件的縣城、人口集中的農村以及中小工業園區，推進生物質熱電聯產項目建設，滿足民用取暖和工業集中用熱需求。強化生物質發電環境價值，完善垃圾焚燒處理收費制度，穩步發展城鎮生活垃圾發電。鼓勵在有集中供暖需求的人口聚集區采用先進鍋爐燃燒技術，發展以生物質成型燃料、農林生物質為燃料的生物質能清潔供暖。支持在分散供暖的農村地區，就地取材、推廣戶用生物質成型燃料爐具供暖。

2.加快發展生物質天然氣積極開展生物天然氣示范工程建設，在糧食主產區、畜禽養殖集中區等種植養殖大縣，加快建立以縣域為單位的原料收儲運、生物質天然氣消納、有機肥利用的產業體系。擴大蘭考等一批生物質天然氣項目的示范效應，帶動省內各市縣生物天然氣項目建設，形成并入天然氣管網、車輛加氣、鍋爐燃料等多元應用模式。到2025年，實現新增生物質天然氣產能3000萬立方米。

3.穩步發展生物質液體燃料鼓勵開展生物質液體燃料多產品聯產，積極發展纖維素等非糧燃料乙醇，探索推動纖維素乙醇產業化示范，穩步擴大燃料乙醇生產和消費。升級改造生物柴油項目，提升產品質量，滿足交通燃料品質需要。2025年，生物液體燃料年利用量達到110萬噸左右。

專欄4 生物質能應用重點工程

生物質供熱：引導存量生物質熱電聯產項目加快建設， 力爭建成一批綜合效益明顯的垃圾發電工程。 生物質天然氣：在以生物質原料收儲運產業體系較為完善的縣域， 新建一批生物天然氣示范項目。

（五）穩妥有序推進氫能產

業1.科學開展氫能規劃布局搶抓黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略機遇，立足我省氫能產業發展基礎和各市氫能產業發展定位，前瞻布局未來產業，加強頂層設計，以“應用引領、產業支撐、保障供應、構建生態”為路徑，以交通領域場景示范為突破口，以重大項目建設為抓手，優化產業布局，打造“鄭汴洛濮氫走廊”，形成串聯陜西、山東氫能產業集群的黃河中下游氫能產業發展格局。

2.構建氫能產業鏈競爭優勢整合優化省內外、境外資源配置，加快細分領域建鏈延鏈補鏈強鏈，提升氫能制儲運加全鏈條裝備制造能力，以鄭州汽車產業基地為主體，積極建設國內先進的燃料電池汽車產業示范集群；以洛陽、濮陽、新鄉、開封為重點，布局建設燃料電池及動力系統規模化生產基地，綜合運用各類產業基金、專項財政資金，推進一批重大合作落地，加快一批重點園區建設，打造氫能產業發展載體。整合傳統氫源，充分發揮省內工業副產氫資源優勢，有效整合富余風電、光伏發電，開展可再生能源電解水制氫示范，逐步提升綠氫比例，推動氫源清潔低碳發展，穩步構建氫氣儲運網絡，有序建設加氫基礎設施，形成與產業發展相適應的氫能供給體系。

3.積極拓展氫能應用場景探索培育風/光發電+氫儲能一體化應用新模式，實現多能協同供應和綜合梯級利用，加快形成可復制的氫能多元化利用場景及商業模式，并逐步推廣。以需求為導向，重點突破氫能在交通領域的應用，在鄭州、開封、洛陽、新鄉、焦作、安陽等地，率先開展燃料電池汽車示范應用，鼓勵將燃料電池汽車納入政府采購范圍。積極拓展氫能在儲能、分布式能源、工業等領域的替代應用，推進通信和數據存儲領域氫能應急電源應用，加快與多能互補和智慧微網技術融合，探索燃料電池分布式電源、固定式發電站、氫能-冶金耦合利用等方面的示范。

4.加強氫能領域技術創新聚焦氫能重點領域和關鍵環節，以自主創新與引進消化吸收相結合，依托龍頭企業和科研機構，構建多層次多元化創新平臺，組織實施一批重大科技聯合攻關項目，以清潔低碳制氫和氫氣精準純化、氫氣致密儲輸、燃料電池關鍵材料和燃料電池整車關鍵技術為主要方向，加強規劃布局，占領氫能產業的技術高地。拓展產學研合作，吸引培育人才隊伍。

（六）加強農村能源綜合利用

1.構建農村清潔能源利用體系利用農村建筑屋頂、空閑土地等推進分布式光伏發電發展。深入實施北方地區清潔取暖工程，因地制宜推動太陽能、地熱能、農林生物質直燃、生物成型燃料供暖，構建多能互補清潔供暖體系。著力提高農林廢棄物、畜禽糞便資源化利用率，助力農村人居環境整治和美麗鄉村建設。提升農村用能清潔化、電氣化水平，開展農村新能源微能網示范，促進農村可再生能源生產和消納良性發展。

2.持續加強農村電網改造升級