生物質(zhì)發(fā)電景氣程度將有所上升
2022年6月國家發(fā)改委、能源局等 9 部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出“穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿褪痉堆芯?。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，為具備資源條件的縣城、人口集中的鄉(xiāng)村提供民用供暖，為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。開展生物質(zhì)發(fā)電市場化示范，完善區(qū)域垃圾焚燒處理收費制度，還原生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境價值”。
除國家層面的政策之外，各省市也在其“十四五”規(guī)劃中鼓勵生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展，比如四川提出“十四五”新增生物質(zhì)發(fā)電約74萬千瓦,至2025年底,生物質(zhì)發(fā)電約175萬千瓦。天津提出到2025年，全市生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到45萬千瓦。內(nèi)蒙古提出到2025年,生物質(zhì)發(fā)電裝機(含熱電聯(lián)產(chǎn))達到60萬千瓦。浙江提出“十四五”期間，垃圾焚燒發(fā)電新增裝機容量50萬千瓦,到“十四五”末,力爭全省生物質(zhì)裝機達到300萬千瓦以上。同時，2022年，各省市也出臺了一系列利好生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的政策。
我國是農(nóng)業(yè)大國，擁有豐富的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾等生物質(zhì)資源。而且，相比于風電和光伏發(fā)電等可再生能源而言，生物質(zhì)質(zhì)能可以轉(zhuǎn)換為多種形式的能源(比如供電、供熱、供氣、提供液體燃料等)，而且發(fā)電更穩(wěn)定，在“雙碳”背景下，生物質(zhì)能已逐漸成為最有潛力的可再生能源。目前生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)已大范圍推廣應用。未來隨著生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的發(fā)展和各項政策的支持，生物質(zhì)發(fā)電景氣將有所上升。
垃圾焚燒發(fā)電市場空間有望進一步打開
2022年12月6日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案的通知》。之后，2022年11月14日，國家發(fā)展改革委等部門又發(fā)布了《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導意見》，這兩項政策的發(fā)布，無疑打開了縣級垃圾焚燒發(fā)電市場的大門，也體現(xiàn)出國家層面對于縣級垃圾焚燒工作的重視。
同時，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提出在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達、垃圾處理收費基礎(chǔ)好的地區(qū)優(yōu)先試點，開展生活垃圾焚燒發(fā)電市場化運行示范，示范區(qū)內(nèi)新核準垃圾焚燒發(fā)電項目上網(wǎng)電價參考當?shù)厝济喊l(fā)電基準價實行競爭性電價機制，以此推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。
垃圾焚燒作為生活垃圾無害化處理最主要的方式，未來在國家政策的推動下，生活垃圾焚燒發(fā)電市場空間有望進一步打開。
生物質(zhì)發(fā)電環(huán)保要求趨嚴
2022年是“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，為持續(xù)貫徹落實“十四五”規(guī)劃中對生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量改善的要求，2022年，國家層面出臺了一系列法律法規(guī)和政策文件，優(yōu)化環(huán)境管理，比如：《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》、《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》、《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標記規(guī)則》、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》及《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》。
此外，在2022年可再生能源發(fā)電補貼核查工作中，相比風電和光伏發(fā)電項目，生物質(zhì)發(fā)電項目的核查要點還包括環(huán)境保護，包括截至2021年底累計收到生態(tài)環(huán)境部門通知、通報或處罰的環(huán)境違法次數(shù)、截至2021年底二氧化硫超標排放次數(shù)、是否完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)驗收、是否具備排污許可證、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)是否正常運行，并向生態(tài)環(huán)境部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)實時傳輸數(shù)據(jù)、是否摻燒化石能源等。將補貼與環(huán)保問題掛鉤，也體現(xiàn)了國家層面對于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)環(huán)保的重視。
2023年2月17日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議。會議提出要依法推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法，深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治，持續(xù)打擊危險廢物和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪。
由此可見，對于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)而言，應重視環(huán)保要求，求依法履行自行監(jiān)測、信息公開等生態(tài)環(huán)境法律義務，采取措施防治環(huán)境污染，防范環(huán)境風險。
熱電聯(lián)產(chǎn)有望成為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電新出路
目前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍存在純發(fā)電項目盈利模式單一、電價補貼拖欠、轉(zhuǎn)型支持政策不完善等問題，農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)生存可謂舉步艱難。
全國人大代表、哈爾濱九洲集團股份有限公司董事長李寅表示，熱電聯(lián)產(chǎn)是生物質(zhì)能的高效利用方式，也是生物質(zhì)發(fā)電項目轉(zhuǎn)型升級的主要方向。李寅建議，應以經(jīng)濟手段促進生物質(zhì)發(fā)電項目轉(zhuǎn)型為熱電聯(lián)產(chǎn)項目。把認定的農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，優(yōu)先納入可再生能源補貼目錄或優(yōu)先備案，優(yōu)先足額發(fā)放電價補貼，以經(jīng)濟和市場手段加速生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。同時，通過考核熱電比和對熱電聯(lián)產(chǎn)的項目優(yōu)先支付補貼等措施，引導生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
2022年8月12日，國家能源局對政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議《關(guān)于支持發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的提案》答復時也提到，支持發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，優(yōu)先撥付農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)項目補貼，推動農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
如果農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)能夠順利轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)，將有效激發(fā)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的活力。
CCER重啟將利好生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)
CCER是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。2017年，國家發(fā)改委暫緩受理CCER方法學、項目、減排量等相關(guān)備案申請，但已備案的CCER項目仍可交易。
根據(jù)2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，重點排放單位每年可以使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。這意味著，一方面，CCER作為碳配額交易的補充給重點控排企業(yè)提供配額交易之外的履約方式，有助于企業(yè)完成碳排放履約。另一方面，由于CCER的賣方主要包括可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的業(yè)主，CCER交易可以為進行碳減排的企業(yè)提供環(huán)境價值變現(xiàn)的渠道，有一定激勵作用。
隨著全國碳排放權(quán)交易市場的逐漸成熟，CCER愈發(fā)受到業(yè)內(nèi)關(guān)注，但存量CCER難以滿足全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期的清繳需求，CCER項目備案重啟迫在眉睫。如果CCER 項目備案重啟，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)將可以通過CCER交易獲得額外收益，拓寬其收入來源，有助于減緩生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)電價補貼拖欠、國補退坡帶來的資金壓力問題，提高企業(yè)的利潤水平。
綠證交易將為生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)帶來更多收益
2022年11月16日國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制的通知》明確將綠證核發(fā)范圍擴大至包括生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的全部可再生能源發(fā)電項目，且提出新增可再生能源(包括生物質(zhì)發(fā)電)電力消費量不納入能源消費總量控制。對于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)而言，有兩大直接好處：一是，原本無法獲得綠證的生物質(zhì)發(fā)電項目也將可以通過綠證交易獲取額外補貼;二是，新增可再生能源電力消費不再納入總量控制將激發(fā)消費側(cè)對于綠證的需求。
隨著綠證制度的進一步完善，生物質(zhì)發(fā)電項目也可進入綠證交易市場，參與綠證交易，不僅可以為生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)帶來更多收益，也可以充分發(fā)揮可再生能源發(fā)電的綠色優(yōu)勢，助力企業(yè)完成可再生能源電力消納責任權(quán)重。
來源：靈動核心環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務平臺
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